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显德八年三月末，暮色笼罩下的成都城外，锦江滩涂一片萧索。
流民如蚁，密密麻麻地聚集在这片荒芜之地。枯瘦如柴的孩童紧紧攥着母亲的衣角，在料峭寒风中，艰难地啃着树皮，那瘦小的身躯在风中瑟瑟发抖；满脸沧桑的老农坐在龟裂的田埂上，目光空洞地望着荒芜的耕地，一声声沉重的叹息，仿佛诉说着无尽的绝望。
后蜀 “田赋十取四” 的旧制，像一座沉重的大山，无情地压在农户肩头，逼得他们不得不弃田逃亡。而周军入城后的劫掠，更是雪上加霜，使得蜀地民心早已如紧绷到极致的弓弦，稍有风吹草动，便有断裂的危险。
与之形成鲜明对比的是城内的景象。曾经繁华热闹的绸缎铺，此刻门庭紧闭。商户们小心翼翼地隔着门缝，打量着城外的流民，眼神中满是戒备与冷漠。
后蜀 “商税十取一” 的宽松政策，让他们得以垄断蜀地财利。面对城外百姓的困苦，他们毫不关心，只顾着将金银珠宝藏进地窖，仿佛那些饥民的死活与他们毫无关系。
远在汴京的柴荣，看着密探绘制的《蜀地流民图》，眉头紧锁，指节不自觉地叩击着案几：“陈琅在荆楚能让‘湖广熟，天下足’，如今蜀地这般乱局，也只有他能化解了。”
于是，四月初，陈琅肩负重任，带着五千护榷军、五万石粮抵达蜀地。他没有急着进入衙署，而是径直前往流民聚集地。
护榷军掀开粮车挡板的那一刻，糙米的香气瞬间弥漫开来，驱散了笼罩在流民心头的绝望阴霾。陈琅站在临时搭起的高台上，玄色官袍被风吹得猎猎作响，声音坚定有力：“我奉陛下之命来蜀，先分粮，再让大家有田种、有饭吃！今日起，每户先发一石粮，后续的政策，定不让大家失望。”
这番话语，如同一束光，照亮了流民们黑暗的生活，让他们看到了一丝希望。
然而，改革之路从来都不是一帆风顺的。
陈琅在成都设下十处 “赋役兑换点”，推出 “十石粮换商税抵扣券” 的政策，希望借此促进农户与商户之间的物资流通，改善民生。农户凭券可向商户换物资，商户凭券可抵百文商税。
这本是一项利民利商的好政策，可消息传开后，赵普（此时以 “殿前司掌书记” 身份留蜀，为赵匡胤谋划）却暗中使坏。他授意手下文官，在兑换券的文书上做手脚。
“李老汉，您这券上的‘纳粮数额’写的是‘十斗’，不是‘十石’，按规矩不能换布啊。” 兑换点的文官拿着券，语气中带着刻意的刁难。
李老汉一下子愣住了，他明明缴了十石粮，怎么券上却变成了十斗？周围的农户听闻，纷纷围了过来，看着券上模糊不清的字迹，议论纷纷：“是不是官府又要骗人？”
短短半日，就有二十余户农户因 “文书不符” 被拒之门外，兑换点前的人群渐渐躁动起来，不满的情绪在空气中蔓延。
陈琅得知消息后，立刻赶往现场。刚到兑换点，就撞见赵普的心腹文官正将一张券扔在地上，态度十分恶劣：“自己没看清规矩，还敢来闹？”
陈琅弯腰捡起地上的券，指尖轻轻抚过模糊的字迹，心中已然明了。他发现券上 “石” 字的竖笔被刻意写短，乍一看像 “斗”，而且官印盖在字迹边缘，更增加了混淆的可能性。
陈琅转头，目光如炬地看向文官：“陛下设此政策，是为惠民，你却在文书上做手脚，是何居心？”
文官强装镇定，辩解道：“陈大人，这是按制式写的，小人只是照章办事。”
可话音未落，皇商司财算局局使苏九算从人群后走出，手中拿着一叠账簿，义正言辞地说道：“按大周财算制式，‘石’字竖笔需长三寸，‘斗’字竖笔仅一寸，且官印需盖在字迹正中。你这券上的字，分明是刻意篡改，还有这些 ——” 苏九算翻开账簿，“近三日有五十张券的‘纳粮数额’被篡改，改动手法一致，都是你手下文官的笔迹。”
文官脸色瞬间变得惨白，扑通一声跪地求饶。
陈琅当场下令：“撤掉所有篡改文书的文官，由财算局重新印制兑换券，加盖防伪水印，今日起，苏九算亲掌兑换点审核。”
新券印出后，苏九算在券面加了 “稻穗暗纹”，只有对着光才能看见。李老汉拿着新券，顺利换了一匹蓝布，激动得老泪纵横：“还是陈大人、苏大人靠谱！”
短短三日，首批五百户农户全部完成兑换，沉寂许久的田埂上，渐渐又响起了耕地的吆喝声，生机开始慢慢复苏。
解决了农户端的问题，陈琅又将目光投向了商户。
他召集商户议事，宣布将商税从 “十取一” 提至 “十取二”。此消息一出，犹如在平静的湖面投下一颗巨石，激起千层浪。
