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汴梁城的繁华是金玉其表的画皮，宣德门外飘着樊楼脂粉香气，马行街响彻胡商驼铃，但内里却蛰伏着无数吞吐权势的毒蛛。当那道由内侍省誊黄、加盖 “受命于天，既寿永昌” 八宝玉玺的明黄圣旨再次张贴于汴梁五门，比前番更烈的惊涛，骤然拍碎了官场的平静！
“敕皇商司整饬架构！立五局，统三署，辖四十五路！总掌天下榷货、市舶、军资、探闻、武卫之务！陈琅仍领总掌事，加‘兼枢密院参赞’衔，五局官属悉由其黜陟！凡军国财货、蕃汉贸易、密情稽查，皆可便宜行事！”
“五局！” 二字如重锤落鼎，在汴京勋贵的心头砸出裂纹。前番皇商司初设已够刺眼，如今这般 “五局统辖、四十五路织网”，分明是要将天下的财脉、商路、密网，全攥进陈琅掌心！
宣德门的布告前，前宰相范质的侄子范明远正盯着 “武卫局” 三字冷笑：“赵虎那莽夫都能掌一局，可见这皇商司已是陈琅的私兵营！洛阳榷务的盐引账，他也敢查？”
旁边一位绯袍官连忙拽他衣袖：“慎言！听说探闻局的楚无声已在洛阳布了眼线，连你昨夜在青楼说的话，都记在纸上了！”
枢密院正堂，老相国王溥将那份圣旨拍在案上，白须颤抖：“四十五路！比三司的漕路还密！财算局管钱，通市局管商，军器局管甲兵，探闻局管耳目，武卫局管刀兵 —— 这哪里是皇商司，分明是第二个朝廷！”
“陛下这是…… 要用陈琅的铁手，攥紧这天下的筋骨啊。” 枢密副使王朴望着窗外，眼中说不清是忧是叹，“就怕这铁手太硬，攥碎了骨头。”
皇商司衙署仍在西阜财坊那座废弃亲王别业，只是十日之间，那座 “沉眠巨兽” 般的府邸更显狰狞。地下通衢的青砖已铺至最后一里，望楼的赤旗换了新的 “五爪商纹”，暗格千户里的巧簧添了三重锁扣，连墨工坊新制的密匣，都刻上了五局的专属印记。
这日清晨，陈琅踏着朝露走进正堂，五局主官已按文东武西列立。案上，五枚鎏金铜印在晨光里泛着冷光 —— 那是枢密院新铸的 “财算局印”“通市局印”“军器局印”“探闻局印”“武卫局印”，旁边还堆着十五枚赤铜署印，四十五枚铜质路印，层层叠叠，如同一座微缩的权力金字塔。
陈琅指尖扫过最顶端的 “皇商总司” 大印，沉声道：“开衙。”
一曰：财算局（铁算盘锁金流）
职掌：天下榷税征缴、国库钱帛、军国采买，为五局之 “源”。
主局使：苏九章，原三司度支判官。面如枯木，指似老藤，却能让黄铜算子唱出 “铁律”—— 三十年前曾以一纸账册扳倒盐铁司使，人称 “铁算盘”。
下辖三署：
榷税署（掌盐茶矾酒之课）：设汴京、杭州、成都等六处榷务，辖 “汴京盐路”“杭州茶路” 等五路，每路各配 “算学博士” 三名，专查 “损耗虚账”。
库藏署（掌金银绢帛之储）：管汴京左藏库、洛阳大盈库等五库，辖 “左藏库路”“扬子院路” 等五路，入库钱帛需 “斤两烙印”，出库必验总掌事朱批。
采办署（掌军粮军械之购）：设河北、江南等六处常平仓，辖 “军粮路”“药材路” 等五路，采买价目需 “三比一核”，敢虚报者，直接送武卫局掖庭狱。
苏九章捧着账册，枯指在 “杭州榷务” 一栏重重一点：“范明远欠的盐税，限三日内缴清。他若说‘暂借’，就让榷税署的人带账册去洛阳 —— 把他与南唐盐商的往来明细，一并摆在他案头！”
二曰：通市局（巨掌扼商路）
职掌：国内牙税、海外蕃贸、工匠营作，为五局之 “脉”。
主局使：安大福，粟特商人后裔。深目高鼻，腰间常挂着西域商铃，走南闯北三十年，能以三句胡语辨出蕃商的底细，人称 “钻天鼠”。
下辖三署：
牙行署（掌国内百业贸易）：管汴、洛、扬、杭四城牙行，辖 “汴京牙行路”“扬州牙行路” 等五路，每路设 “牙行总簿”，记录商客籍贯、货量、甚至 “酒后言语”。
市舶署（掌海外蕃汉互市）：领泉州、广州等四港市舶司，辖 “泉州蕃商路”“广州蛮商路” 等五路，蕃货抽解后，香料、硫磺等 “军需品” 全由军器局调拨。
匠作署（掌天下良工巧匠）：设汴京文思院、洛阳甲作坊等四局，辖 “文思院路”“织锦局路” 等五路，搜罗的铁匠、织工皆入 “匠籍”，擅离者以 “通蕃” 论罪。
安大福正对着一幅海图发笑，卷须抖得欢快：“泉州的大食蕃长说要加价？告诉他们，武卫局的护漕船刚到泉州港 —— 要么按原价交香料，要么让他们的骆驼，永远别想踏进河西榷场！”
三曰：军器局（铁臂铸国器）
职掌：火器研发、矿冶开采、战马交易，为五局之 “刃”。
