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嘉靖帝继承帝位后，便将当时藩地的母亲接到了京师，时间久了嘉靖的母亲在宫中便觉得无趣，
毕竟当时宫里还有一位皇太后，而且当时这位皇太后就是想让嘉靖帝以太子的身份继承皇位的那位。
这样后宫自然氛围极差，而且嘉靖的母亲本身长时间在南方居住，在北方的气候也不适应。
也不知道是哪个宦官出的主意，建议嘉靖帝带着母亲出去走走。
皇帝出门，那就不叫走走，叫巡游，这个事情嘉靖的上一任皇帝正德帝非常喜欢，嘉靖帝本身此时也年轻，当然也有兴趣。
只是这样就苦了这帮官员和百姓，官员们生怕这位皇帝也变成下一个正德帝，百般阻拦，当然自然是无果，嘉靖帝和母亲出去游玩一圈后，皇太后心情果然好了很多，自然就念着每年开春后都想出去走走。
但是他们两人一动，那就牵动的不只是宫里宫外，皇帝出行，规模宏大，全国上下都要因此忙碌不安。
为了一次出行，要精心挑选了护驾的锦衣卫和官军，还筹集了大量的马匹、钱财和粮食；
还有准备各种皇帝专用的物品，建造了临时的行宫和宫殿，修缮了道路和桥梁，这样使得官员和百姓都感到非常辛苦。
兵部尚书张瓒上呈的《扈从事宜》规定如下：
一、挑选一百二十名锦衣卫官员和八千人的旗校，除了沿途使用外，还额外配备了三千匹马给旗校。除了官军自带的粮食外，还根据不同情况给予额外的赏赐。
二、皇帝停留的地方，分巡、兵备等官员要亲自监督官军，早晚进行巡视。
三、皇帝经过的地方，无论大小牌坊，都要全部拆除。
四、沿途的行宫旁边，搭建十多间厂房，用来安置皇帝的车驾、仪仗以及值班的官员和士兵。
五、护驾人员所需的马匹，先让太仆寺的三位少卿分段催促调配，每处调配六千多匹，由两位司官负责。
六、每到一个府州县，都借支官粮，招募一万多名民夫，以满足护驾官员的需求。
七、每处使用四百多辆车，都用官银雇佣。
八、从京城到外地，民夫和车辆由兵部协调用银雇佣，马匹暂时借用团营的四千五百匹骑操马。
九、各省预先安排三位司官，一位负责民夫，一位负责军马，一位负责粮草供应，如果有懈怠延误的，将受到科道和监察官员的弹劾。
这个方案得到了嘉靖的批准并执行。
礼部尚书又上呈了《南狩注》，对供应和礼仪做了更详细的规定。
例如，确定除了由八千名锦衣卫负责准备车驾、仪仗等护驾任务外，还从团营中挑选六千名官军护驾，并配备马匹；
除了给护驾的官军和各类人员发放粮食外，还命令户部官员带领三十万两太仓库银，沿途采购所需物品。
嘉靖十三年的年末，皇太后又跟嘉靖帝商议，明年开春还想南下出去走走，这样的差事，自然先落到了礼部严嵩这里。
