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莫罗将四份书信与两份折子一并整理妥当，刚收入怀中，门外便传来下人恭敬的禀报声：“启禀大人，晚膳已备好，请大人移步前厅用膳。”
“知道了。” 莫罗应了一声，起身走出书房，路过庭院时特意叫住了周明，拉着他走到僻静处低声吩咐了几句。周明听得连连点头，随即躬身退下忙碌去了。
莫罗走进前厅，琪琪格、刘颜与初雪已在桌旁等候。他在主位坐下，初雪便好奇地问道：“亲爱的，你方才跟周明说什么呢，神神秘秘的？”
莫罗拿起筷子，笑着解释道：“没什么大事，就是跟他交代，往后府里的下人，不能再像在京城时那样跟咱们同桌吃饭了。” 见初雪三人面露疑惑，他又补充道：“京城咱们的宅院是私宅，关起门来怎样都好，外人无从知晓。但这里是巡抚衙门内宅，人多眼杂，往来皆是同僚下属，必须讲究尊卑分明，免得落人口实。”
他放下筷子，神色郑重了几分：“还有，日后你们对待府里的下人，除了小荷、小莲、周明兄妹这些从京城带来的老人，那些当地官员送来的，务必严苛一些。这些人来路复杂，未必个个可靠，严加管束才能少生事端。”
初雪闻言，瞬间明白了莫罗的用意，点头应道：“我懂了，你说得有道理，我们会留意的。” 琪琪格与刘颜也纷纷颔首，她们虽久居内宅，却也知晓官场险恶，谨慎行事总归没错。
一顿晚膳吃得平静安稳，席间几人闲聊着内宅琐事，气氛温馨。饭后，莫罗回房梳洗完毕，便依约朝着初雪的房间走去。初雪早已备好热茶等候，见他进来，立刻起身迎了上去。
夜深人静，两人依偎在床榻之上，初雪轻轻靠在莫罗肩头，声音带着几分憧憬与委屈：“亲爱的，我也想像琪琪格姐姐那样，给你生个孩子。”
莫罗心中一紧，轻抚着她的发丝，犹豫道：“可是你如今还没有名分，万一……”
“哪还有什么万一？” 初雪打断他的话，语气带着几分自嘲，更多的是坚定，“我跟了你这么久，外人早都把我当成你的人了。生不生孩子，我都是你的人，还能再嫁旁人不成？再说我父亲早已被流放，我在这世上再无亲人，除了守在你身边，我别无去处。”
听着初雪真挚又带着孤苦的话语，莫罗心中涌起浓烈的感动与愧疚。他紧紧抱住初雪，沉声道：“好，我们要个孩子。” 话落，他心中却掠过一丝疑惑——刘颜与初雪跟在自己身边都已两年有余，始终没有身孕，反倒是琪琪格与自己成婚不过两个多月，便已有了身孕，着实有些蹊跷。但此刻他不愿多想，只愿好好慰藉眼前的女子。一夜温情，无话不谈。
次日天刚蒙蒙亮，莫罗便起身梳洗，随后径直前往二堂，继续查阅昨日未看完的六房档案。刚翻了没几页，便有巡抚衙门的属官前来求见。莫罗深知初来乍到，需安抚下属情绪，便没有拒绝，吩咐下人逐一传见。
为了不耽误查阅档案的进度，莫罗给自己定下规矩，每个属官的接见时间不超过十分钟。即便如此，前来求见的属官络绎不绝，一上午的时间还是被占得满满当当。接连不断地问话、听汇报，说得莫罗口干舌燥，只觉得头昏脑胀。
好不容易打发走最后一位属官，莫罗立刻叫来周明，吩咐道：“接下来无论谁来求见，都一律挡回去，就说本官有要务在身，概不接见。”
“是，少爷！” 周明躬身应下，守在二堂门外，成了一道“屏障”。
二堂内终于恢复清静，莫罗端起茶杯一饮而尽，稍稍缓解了喉咙的干涩。他靠在椅背上沉思起来：自己到任已有两日，按照惯例，需尽快发布施政纲领，最迟这两天就得定稿下发——毕竟这份纲领要张贴到浙江各府州县，让官民皆知自己的施政方向。
莫罗重新坐直身子，目光落在桌案的空白宣纸上，脑海中浮现出从京城前往浙江沿途的所见所闻。世人皆称乾隆盛世，可他一路走来，看到的却是民生凋敝的景象。虽不至于到衣不蔽体、食不果腹的地步，但沿途所见的百姓，大多面黄肌瘦，显然是长期处于半饥半饱的状态。所谓的“盛世”，不过是相对而言的假象。
想到这里，莫罗心中已然有了施政纲领的核心框架——以民为本。他不再迟疑，提笔蘸墨，奋笔疾书起来，笔墨间尽是为民请命的赤诚与治理地方的决心：
臣谨遵圣命，抚绥是邦，兹以莅任之初，特颁宪谕，俾众周知：
浙江巡抚部院 为宣导政本、敦劝农桑以安民业事
照得浙省襟海带江，素称东南沃壤。民风勤朴，本耕读以传家；地利膏腴，赖雨旸而阜物。本抚院恭膺简命，来抚是邦，深惟国以民为本，民以食为天之圣训，敢不彻宵旰以筹维，竭悃诚而抚字？所有施政要端，合行晓谕，咸使闻知：
一、敦崇政本，以宽恤为先
本抚院莅事之初，首在汰除烦苛，革剔积弊。凡从前官吏或有藉端科派、扰累闾阎者，许尔军民据实呈控，立予究惩。讼狱则速审速结，赋税则酌缓酌减，务使政简刑清，民安其业。
二、劝课农桑，以厚民生
今特颁行三事：
重播植：各属田地务宜及时耕种，毋得荒芜。凡种稻、植棉、育蚕、栽桑者，州县亲为稽考，优异者给匾旌奖。
通水利：塘堰沟渠，责成地方官督率修浚。有能出资倡修者，详请题叙。
备荒歉：社仓义谷，悉令实储。每岁秋成，劝谕殷户捐输，官为登记，遇歉平价出粜。
三、矜恤艰虞，以固邦本
鳏寡孤独废疾者，责成保甲造册存案，酌给谷帛；逃荒流民愿归农者，给籽种、免徭役；贩夫佃户，禁豪强欺凌；海滨灶民，减盐课之征。总期万物得所，四民乐生。
四、敦饬吏治，以肃官箴
各属州县宜视民如伤，执法如山。其有勤政爱民、垦田兴学者，本抚院必特疏荐扬；若贪黩倦怠、虐民废事者，亦必立劾不贷。尔等文武僚属，其各惕励！
五、淳导风俗，以正人心
乡约月讲，申明孝悌忠信；社学蒙塾，广训诗书礼义。禁淫祀以节妄费，惩赌博以靖匪类，儆械斗以全和气。庶几教化风行，仁让日兴。
兹择吉于本月廿日，躬诣先农坛行耕耘礼，为尔民祈年劝稼。尔等士民，其各仰体朝廷惠爱元元至意，父诫其子，兄率其弟，尽力南亩，共乐升平。毋忽！
特谕
乾隆四十年五月十二 立
写完最后一个字，莫罗放下毛笔，看着满纸工整的字迹，心中涌起一股豪情。这份施政纲领，既是他对浙江百姓的承诺，也是他治理浙江的蓝图。
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