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后勤司司丞：张守珪（云州都督，熟悉边塞后勤，善于理财）。
训练司司丞：王忠嗣（王孝杰之子，年轻有为，精通新军战法）。
监察司司丞：裴旻（御史台派员，刚直不阿，精通律法）。
抚恤司司丞：娄师德（兼，北庭都护，熟悉将士疾苦）。
林薇看完，点头赞许：“这名单选得好。既有经验丰富的老将，又有锐意进取的新人；既有文官，又有武将；既有朝中派，又有边塞派。互相制衡，又各有所长。”
她提笔在名单上批了一个“准”字。
六司司丞任命下达，天策府正式开府。
五月初十，天策府开府典礼。
林薇亲自出席，李元芳率六司官员跪迎。
典礼很简短——没有繁文缛节，没有歌舞升平。林薇只是亲手将天策府大印交到李元芳手中，说了一句话：
“皇夫，天策府就交给你了。愿你不负朕望，不负天下。”
李元芳接印，深深一揖：“臣定当竭尽全力，不负圣恩！”
典礼结束，林薇离去。
李元芳站在天策府大门前，看着那块崭新的匾额——“天策府”三个大字，是林薇亲笔所书。
他深吸一口气，转身对六司官员道：
“诸位，从今日起，天策府正式开府。我们的职责，是守护大周万里江山，是让将士们有家可归，是让百姓们安居乐业。”
“任重道远，愿与诸君共勉！”
“愿与将军共勉！”六司官员齐声应道。
天策府，正式运转。
开府次日，天策府就接到了第一道军令——不是来自朝廷，而是来自边关。
北庭都护府急报：回纥可汗骨力裴罗遣使来朝，但随行的还有一支三千人的骑兵，驻扎在边境二十里外，意图不明。
“回纥人想干什么？”李元芳皱眉。
情报司司丞苏宏晖分析：“有两种可能。一是示威，想展示回纥的实力，为谈判增加筹码。二是试探，看看我们的反应，判断我们的虚实。”
“那将军打算怎么办？”参谋司司丞狄光远问。
李元芳沉思片刻，道：“两个都防。第一，传令北庭都护府，加强戒备，但不主动挑衅。第二，让‘凤影’派一支小队，秘密监视回纥骑兵的动向。第三...”
他顿了顿：“我要亲自去一趟北庭。”
“将军亲往？”众人一惊。
“对。”李元芳起身，“回纥不比突厥，他们与我大周无冤无仇，若能交好，最好不过。但若他们有异心，也必须让他们知道——大周不是好惹的。”
“可是将军刚开府，事务繁忙...”
“天策府有六司，你们各司其职，不会有问题。”李元芳道，“况且，北庭距此三千里，一来一回至少两个月。这两个月，正好检验一下天策府的运转。”
他当即写下军令，盖上大印，命人八百里加急送往北庭。
同时，他入宫向林薇请行。
林薇听完，沉默片刻，道：“去吧。但必须带上‘凤影’。”
“臣正有此意。”
“还有，让默矩跟你一起去。”林薇道，“那孩子来洛阳半年了，该回去看看。让他亲眼看看北庭的变化，看看草原的新气象。”
李元芳一愣：“陛下放心让他去？”
“放心。有你跟着，朕有什么不放心的？”林薇微笑，“况且，他迟早要面对这些。早一点面对，早一点成长。”
李元芳点头：“臣明白了。”
五月十五，李元芳率“凤影”三千骑，带着默矩，离开洛阳，再次北上。
这是他第三次北上草原。
第一次，是北伐，带着十万大军，与敌人血战。
第二次，是北巡，带着皇帝，深入漠北，勒石燕然。
这一次，是作为天策上将，去处理外交事务，去展示大周军威。
三次北上，三种身份，三种使命。
但有一点始终不变——他守护大周的决心。
六月初，李元芳抵达北庭。
娄师德出城相迎，同来的还有回纥使者。
回纥使者是个三十多岁的汉子，名叫药罗葛，是回纥可汗骨力裴罗的侄子。他身材魁梧，髡发左衽，典型的草原装束，但汉语说得相当流利。
“久闻天策上将大名，今日得见，三生有幸。”药罗葛行礼，态度恭谨。
李元芳还礼：“使者客气。贵国可汗遣使来朝，本是一件好事。为何还要带三千骑兵驻扎边境？”
药罗葛笑容不变：“将军误会了。那三千骑兵，是可汗派来护送使团的，并无他意。只是边境无处扎营，才暂时驻扎。待将军一到，即可撤回。”
“撤回？”李元芳盯着他，“撤回哪里？回纥境内？”
“正是。”
李元芳笑了：“那好。请使者现在就下令，让他们撤回。本将军在此等候，亲眼看着他们撤回。”
药罗葛脸色微变，但很快恢复：“将军这是...信不过我们？”
“不是信不过，是规矩。”李元芳淡淡道，“大周边境，不容他国军队驻扎。这是陛下定下的规矩，谁也不能破。”
他顿了顿：“使者若做不了主，本将军可以等。等使者请示可汗后，再做决定。”
药罗葛沉默片刻，终于点头：“好。我这就下令。”
他当场写下一道命令，命人快马送出。
三日后，回纥骑兵拔营北撤。
李元芳登上城楼，亲眼看着那支队伍消失在北方地平线上，才放心下城。
“将军，这回纥人...到底想干什么？”娄师德问。
李元芳沉吟：“试探。他们在试探我们的底线，试探我们的反应，试探我们有没有能力维护边境安全。”
“那我们这次强硬，他们会不会...”
“不会。”李元芳摇头，“回纥可汗是聪明人。他知道现在还不是与大周翻脸的时候。这次试探，不过是想看看我们的态度。我们强硬，他反而会收敛。”
他顿了顿：“当然，也不能一味强硬。胡萝卜加大棒，才是正道。”
次日，李元芳在都护府设宴，款待回纥使团。
席间，他宣布了几项决定：
第一，大周愿与回纥正式建交，互派使节。
第二，开放三处边境互市，回纥商人可自由交易。
第三，大周可向回纥出售铁器、茶叶、丝绸，回纥可用马匹、皮毛交换。
第四，两国边境，各撤兵三十里，设立缓冲带，互不侵犯。
药罗葛大喜过望。他原以为这次试探会惹怒大周，没想到反而促成了正式建交。
“将军英明！我回去后，一定禀报可汗，与大周永结盟好！”
李元芳微笑：“但愿如此。”
宴会后，李元芳带着默矩，巡视北庭。
这孩子离开草原半年，再回来时，已是大周皇子的身份。沿途部落看到他的仪仗，纷纷跪拜，口称“殿下”。
默矩起初有些紧张，渐渐地，开始坦然接受。
“将军，”他问李元芳，“他们为什么跪我？”
“因为你是皇子。”李元芳道，“在草原人眼中，皇子就是半个皇帝。他们跪你，是跪皇帝。”
“可我...不是真正的皇子。”
“陛下把你当皇子，你就是真正的皇子。”李元芳看着他，“默矩，记住——从今往后，你不再是默啜的儿子，你是大周皇子。你的使命，是让草原与中原，融为一体。”
默矩沉默良久，点头：“我记住了。”
他望向远方，那是他出生的地方，是他父亲战死的地方，也是他母亲自尽的地方。
那里有他童年的记忆，也有他失去的一切。
但他知道，回不去了。
从今往后，他的家在洛阳，在紫微宫，在皇帝身边。
那里有他的新母亲，有他的新父亲，有他的新未来。
夕阳西下，将草原染成金色。
李元芳和默矩并肩而立，望着远方。
身后，北庭都护府的旗帜在风中猎猎作响。
那是大周的旗帜，也是和平的旗帜。
七月，李元芳回到洛阳。
天策府的运转，比他想象的还要顺利。
六司各司其职，井井有条。参谋司日夜研究边疆形势，情报司的情报源源不断，后勤司的粮草调度有条不紊，训练司的新军战法日益精进，监察司的军纪整肃初见成效，抚恤司的抚恤发放及时到位。
李元芳巡视各司，心中满意。
“将军，您不在的这两个月，天策府共处理军务三百二十七件，其中紧急军务四十三件，全部妥善处置。”狄光远汇报。
“好。”李元芳点头，“继续努力。”
他走进自己的公廨，案上堆着厚厚一叠文书。最上面的一封，是林薇的亲笔信。
信很短：
“元芳，辛苦了。天策府初见成效，朕心甚慰。但朕更欣慰的是，你平安归来。今晚来寝宫，朕等你。”
李元芳微笑，小心翼翼地将信折好，收入怀中。
窗外，夕阳西下。
新的一天，即将开始。
而天策府的故事，也才刚刚翻开第一页。
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