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土地是固定的，人口和军功却在增长，矛盾几乎无解。
除非……向外扩张，夺取新的土地。
但眼下北击匈奴刚告一段落，南征百越也未完全消化，
东渡寻找金银尚在途中，大规模扩张显然不现实。
顾念一深吸一口气，出列行礼：“陛下，臣有奏。”
所有人的目光集中到她身上。
“讲。”
“谢陛下。”
顾念一直起身，声音清晰。
“洪宗正所言，确为实情。军功爵制乃强秦利器，绝不可废。然，利器亦需保养磨砺，方能持久锋利。
今之困局，非军功爵制之过，乃践行此制时，赏赐之物过于单一、僵化所致。”
“哦？单一？僵化？”嬴政眉梢微挑。
“正是。”顾念一侃侃而谈，这些想法在她心中酝酿已久。
“昔日征战频仍，疆土不断开拓，以新得土地赏赐将士，自然顺畅。然今天下一统，疆域暂固，新辟良田有限，
而立功者不绝。若赏赐唯有土地一途，则如洪宗正所言，势必积压难兑，乃至引发诸多弊端。”
她顿了顿，看到不少人露出思索之色，继续道：“臣以为，解决之道，在于将‘赏赐’从单一的‘授田’，扩展为多元化、多层次的‘酬功体系’。土地，仍是重要赏赐，但非唯一。”
洪栾忍不住驳斥：“笑话！除了土地，还有何物能比土地更实在，更能安将士之心、显朝廷之信？”
“自然有。”
顾念一从容应对，“钱帛算一种。少府计司正在完善国库与少府收支核算，未来国家财力将更加清晰稳定。
对于军功，可按爵位高低、功劳大小，赏赐相应额度的钱帛。此物轻便，易于支取兑现，
将士可用之购置所需、改善生活、甚至投资‘大秦官造’工坊或钱庄生息，其效用未必不如偏远之地的一块薄田。”
赢粟眼皮一跳：赏钱？那国库……
顾念一仿佛知道他在想什么，接着道：“官营工坊或钱庄的‘分红权’亦算。朝廷可划定部分官营产业之利，设为‘功勋红利池’。
有功将士除一次性赏赐外，还可根据功劳大小，获得一定年限的‘分红权’，年年可得利钱。
此乃长远收益，且将将士利益与国家产业兴盛捆绑，激励他们不仅保家卫国，亦盼着国富民强。”
这个概念有点新，殿中众人开始交头接耳。
“再者‘名誉’与‘便利’赏赐亦可。”
顾念一声音提高了一些：“比如，高等爵位者，其子弟入大秦皇家学院，可享优先录取或学费减免。
其家族经商，在关税、市税上可享一定优惠，其本人及直系亲属，在官营医馆就医，可获更好照料或费用减免。”
她说的这些，有些借鉴了后世的“特权”或“福利”概念，但用秦朝能理解的方式包装了出来。
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