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子时三刻。
乾坤殿。
大雨滂沱，阴云密布。
紫色的闪电将天空撕裂出一道细长的口子，宛若深渊一般，在凝视着大地。
烛火幽幽。
李承乾的身影被投射在墙上，显露出七分孤寂，三分萧瑟。
他端坐在案几旁，一身玄色龙袍，面色肃然。伏案上堆积如山的奏疏，最上方的一道奏疏是开着的，很显然，李承乾刚刚看过。
这道奏疏讲的是土地兼并的问题，是王安石刚刚派人递上的。
对于土地兼并，李承乾在前期已经对此进行过一次清洗，在一定程度上抑制了土地兼并的问题。
但随着大唐疆域的扩大，新兴的一大批贵族出现，土地兼并这个问题又死灰复燃，又重新冒头了。
李承乾的眉头紧皱，此时，他心中在想：土地兼并的问题该如何治本，而非治标不治本呢？
于他统治下的唐朝而言，他有想过，土地兼并的根源在于均田制的崩溃。而均田制是立国之本，它通过国家授田，创造了一个很大的自耕农阶层，也即他们是府兵制的兵员、国家赋税和徭役的根基。
没错，府兵制他没有完全废除，只是改为了三丁抽一。
一来，他不想步子迈得太大，影响大唐的稳定；二来，他希望有足够的时间进行温水煮青蛙，寻找到一个能够契合大唐国情的制度。
眼下，虽说大唐的土地兼并并未很严重，但是，他可以预见，再过几十年，这个问题将会变得很严重，影响大唐的统治根基。
李承乾脑海里不断思索着策略。
摊丁入亩的策略似乎可行，但只实施这个方法，恐怕又要影响到一些贵族的利益。届时，他又不得不动刀子。而动刀子，就意味着流血，可要流血，又该是哪些人流血？对于严格遵守这个策略的人，可以放过，但会留下隐患。而选择顽强对抗的人，则需要用最严厉的措施对待。
杀鸡儆猴，往往很有用。这样做，也可以尽最大程度减少流血涉及到的人数范围，从某种程度上可以保证社会的稳定。
话又说回来，一味地用杀这种手段，形成习惯后，只会让人习惯这种处理问题的方式，而习惯一旦养成了，李承乾不确定自己最后会不会变成残暴的人。
以前，他可以说不忘初心，但是，真到了皇帝这个位置后，又有几人能够做到不忘初心呢？
而他李承乾，并不想在史书上留下残暴的名声。
李承乾从伏案旁起身，在大殿徘徊，目光深沉。
经过一番深思，李承乾想到的方法是标本兼治。
其一，强化大唐土地管理，抑制兼并势头。
这是治标之法。主要的做法是严格执行土地交易法规，具体的实施有两个。一，朝廷出面，重申‘口分田不许买卖’的宣武律法，这是均田制的红线，谁也不能越过，一旦发现，就课以重罚，并强制退田；二，朝廷推行‘申牒制度’，任何土地交易必须向大唐朝廷官府申请文牒，经朝廷官员核准后方可进行。官府有权拒绝可能导致该地区农户大量失地的交易。
同时，将官员涉及到的这类政务全都纳入政绩考核中。另外，限制贵族官僚占田，主要可以通过设定品官占田上限和清查籍外占田杜绝，发现违规者，全都进行重惩。
