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骊山行宫大殿内的空气，仿佛凝固成了沉重的水晶，每一道折射的光都承载着思想的激烈碰撞与利益的殊死博弈。嬴政那“涅盘重生”的宏问，如同投入滚油的火星，瞬间引燃了积蓄已久的矛盾。
“荒谬！荒谬绝伦！”
一声嘶哑而充满怨毒的厉喝打破了沉思的寂静。只见坐在学者席位边缘，一位身着陈旧六国贵族服饰、发髻梳得一丝不苟的老者——田璋齐地遗老猛地站起身，枯瘦的手指直指殿中站立的嬴政，因为极致的愤怒而剧烈颤抖。
“子婴！你这暴秦之余孽！有何资格在此妄谈‘文明’、‘涅盘’？！”田璋的声音尖利，饱含着国破家亡的刻骨仇恨，“你秦人恃强凌弱，灭我六国，毁我宗庙，隳我城郭，屠我百姓！如今江山破碎，天下板荡，皆由你秦室而起！现在竟敢假惺惺提出什么‘议事院’？还想将我等故国贵胄，与你这刽子手后裔同席而坐？休想！此乃亵渎！是对我等血海深仇的亵渎！”
他一番话，如同毒刺，瞬间唤醒了在场许多人心底对秦的旧恨。一些原六国出身的将领，如英布、彭越等人，眼神也闪烁起来，流露出复杂的神色。连刘邦麾下一些老弟兄，也暗自撇嘴，显然对与秦合作仍有本能抵触。
“田公所言极是！”另一名身着楚地华服、面色倨傲的中年人——景昭楚地顽固贵族随之站起，他先是对项羽躬身一礼，然后怒视嬴政，“霸王！切不可听信此人之妖言！什么‘常设机构’，什么‘基于规则’，归根结底，不过是嬴政想用另一种方式，行其吞并天下之实！不过是暴秦‘郡县制’的变种！我大楚立国数百年，靠的是分封子弟，屏藩王室！岂能自毁根基，投身于这不明不白的‘议事院’中，受制于人？！”
景昭的话，精准地戳中了项羽和部分楚军核心将领内心最深的顾虑。分封，是项羽赖以维系霸业、酬劳功臣的根本模式。一旦接受一个超越个人权威的“规则机构”，他这霸王的权力何在？
项羽的重瞳之中，刚刚被嬴政话语激起的一丝波澜瞬间平复，取而代之的是熟悉的猜忌与审视。他魁梧的身躯微微后靠，手指无意识地敲打着座椅扶手，发出沉闷的“笃笃”声，无形的压力弥漫开来。
龙且等楚将更是对景昭的话深以为然，纷纷向嬴政投去不善的目光。
嬴政面对这突如其来的猛烈攻击，神色未变，只是静静地看着田璋和景昭，那目光深邃，仿佛能穿透他们激昂的表象，看到其下隐藏的恐惧——对失去特权的恐惧，对未知秩序的恐惧，以及对历史车轮无情向前却无力阻挡的恐惧。
“田公，景大夫，”嬴政缓缓开口，声音不高，却奇异地压下了现场的骚动，“尔等所言，是仇恨，是旧制，是已逝之昨日。然，今日之局，匈奴铁骑叩关之时，可曾因尔等是六国贵胄或楚地勋戚而手下留情？东海商会阴谋颠覆之时，可曾因尔等怀念旧制而网开一面？”
他迈前一步，玄色深衣在透过残破窗棂的光线下拂动，带着一种冷峻的威严：“仇恨，可以铭记，但不能成为引领未来的火炬。旧制，或有其一时之利，但若已无法庇佑族群存续，便当毅然舍弃。”
“你……！”田璋气得浑身发抖，还要再说。
“田公！”张良适时起身，他羽扇轻摇，语气平和却带着不容置疑的力量，“良，亦韩人。国仇家恨，未尝一日敢忘。”他先表明立场，安抚旧贵族情绪，随即话锋一转，“然，正如秦王所言，当下之大敌，非仅秦，非仅楚汉，乃是欲亡我种姓之匈奴，乃是欲乱我根基之商会！若因执着于旧怨，而致文明倾覆，我等又有何面目见先祖于地下？届时，纵有复国之名，又有何实？不过是另一轮被胡虏蹂躏的废墟罢了！”
范增也轻咳一声，缓缓道：“景昭之忧，老夫明白。然，霸王之业，岂能仅局限于旧楚之地？若这‘议事院’真能协调各方，汇聚力量，北驱胡虏，南定百越，使霸王之威加于四海，使楚之文化播于八方，岂不胜过固守一隅，终日提防内衅？”
范增这是在给项羽画饼，将“议事院”描绘成霸王权力扩张的工具，试图消解他的抵触。
“亚父所言……不无道理。”项羽沉吟着，重瞳中的审视稍减，但疑虑未消，“但这‘议事院’，权柄如何划分？规则由谁制定？若事事争吵不休，岂不误了军国大事？”
这才是核心问题！权力！规则！
嬴政目光扫过全场，看到了刘邦眼中闪烁的精明算计，看到了学者们的期待与担忧，看到了将领们的茫然与务实。他知道，最关键的时刻到了。
“霸王所虑，正是关键。”嬴政声音沉稳，开始勾勒具体框架，“朕提议，此机构，可名为——华夏文明议事院。”
“华夏文明议事院……”众人低声咀嚼着这个名字，感受到一种超越邦国、族群的宏大气息。
“议事院之权，初设可限于协调共同对外军事、平抑波及多方之物价、打击如东海商会般危害整体之势力、以及仲裁各方间之重大纠纷。内部政务，仍由各方自主。”嬴政先划定了权力边界，避免过度刺激各方神经。
“至于规则，”他继续道，“可由各方推举代表，共同商议拟定一部基本章程。譬如，议事决策，可否按各方实力、人口、贡献，设定权重，进行表决？重大事项，需得多数乃至绝大多数同意方可执行？执行机构，可否由各方派出人员组成‘执政府’，轮流执掌，或共推贤能？”
他提出的“权重表决”、“章程”、“执政府”等概念，虽然粗糙，却指向了现代联邦制和代议制的雏形，让张良、萧何这等智者眼中异彩连连，也让田璋、景昭等守旧派更加恐慌。
“表决？权重？此乃亵渎王道！君权神授，岂容贩夫走卒置喙？！”田璋捶胸顿足。
