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“民以食为天！”他一字一顿，像敲在每个人的心上，“这件事，必须放在第二重要的位置上。没有粮，兵不强，民不安，国不固。而农业的第一等大事，是‘水’。”他抬手虚画，似在勾勒山河脉络，“有土，有水，则粮食不缺。土是根基，水是血脉。多少年来的饥馑与歉收，十之八九不是因为土地贫瘠，而是水源不足、灌溉无方。”
李珠江闻言，不由点头：“关中、河北、淮北，常有春旱秋枯，百姓困苦，祈雨不止，其实缺的是蓄与引的法子。”
牛野微微一笑，却带着不容置疑的决断：“在我任内，我们要重整农田灌溉与蓄水体系。第一步，普查全国水系与田畴分布，绘制详尽的‘水脉图’，弄清哪里该筑堰、哪里该开渠、哪里该建闸。第二步，建设兵团将修复并扩建已有的古陂、古塘、古堰，尤其是那些因战乱或疏于维护而废弃的水利遗存。第三步，依地形兴修新水库与蓄水池，做到大雨能蓄、久旱能放，把天上的水留住，把河里的水引匀。”
他顿了顿，语气愈发坚定：“我们还要推广简易而耐用的灌溉之法，譬如分层引水、轮灌分渠，让农户不必全凭天吃饭。尤其北方干旱之地，要广设浅井与集雨池，配合沟渠连网，使一村有水，十村受益。南方多雨，则要疏通淤塞的江河支脉，防止涝则成灾、晴则枯竭。”
陈阿生思索道：“若是海疆一带农田要修复海堤，防止海水倒灌，毁伤良田。”
牛野点头：“所以水利之事，要从根本做起，不依赖一时一地的外援。我的目标，是在五年内让主要产粮区的灌溉覆盖率提升五成以上，十年内形成纵横贯通、蓄泄自如的水网。届时，无论南北，都能做到旱时有水灌田，涝时能排减害，粮食产量稳步上升。”
郑一娘朗声道：“北方军团的工兵营常年修桥筑垒，修渠筑坝也在行，若北方有需要，我等可随时听调。”
程砚秋补充：“高等学校可开水利测算课，培养既懂算术又懂工程的年轻人才，为地方输送技术骨干。”
他继续缓缓开口，声音沉稳：“第三件事，是工业。国家的筋骨，不仅要靠教育养智，靠水利养粮，更要靠工业强基。”
“从1825年起，我们要再次扩大产能，把钢铁产量提升到千万吨级。”牛野伸出手指，在石桌上轻轻一划，仿佛在勾勒一座座高炉与轧钢厂的轮廓，“钢铁是百业之母，铁路、舰船、枪炮、机械，皆离不开它。过去十年，我们的钢产已从百万级攀升至三百余万吨，但这还不够。未来五年，我们要让矿石开采、炼焦、冶炼、轧制形成完整而高效的链条，港口与矿区直通铁路，原料与成品流转如血脉。”
陈阿生眉头一挑：“舰队造舰耗钢甚巨，若钢产能上去，不光舰船可批量下水，连沿岸防御工事也能加固。”
牛野点头：“正是此意。钢铁充裕，不只是强军之需，更是民生与运输的根基。”他接着说道，“我们要加速铁路、公路，运河与码头的建设。铁路贯通南北、横连东西，让内陆的煤铁与沿海的盐粮互通有无；公路修到县乡，缩短城乡距离；码头扩建深水泊位，让远洋船与内河船都能高效装卸。交通网密了，物资流转快了，工业与市场才能彼此喂养。”
李珠江抚掌：“西安至兰州的官道若能改铺碎石石基，再架几座铁桥，商队与军需都能快上一倍。”
牛野笑了笑，继续道：“我们还要加大蒸汽机与新型内燃机的产量。蒸汽机已在矿山、纺织厂、轮船上显威，但体积大、燃料消耗高；新式内燃机热效率更佳，启动灵活，可用于机车、小型船舶乃至未来的农机。我们要让这些机器的制造规模化，零件标准化，降低造价，使它们慢慢便宜下来，进入寻常工厂与农田。”
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程砚秋眼中闪着光：“军校的工械科已在试验以蒸汽机驱动的车床与钻床，若机器价廉，基层作坊也能用上，培养的不只是士兵，还有大批熟练工匠。”
牛野沉声总结：“工业之事，不能急功近利，但也不能迟疑观望。我的计划是，五年内钢铁产能突破千万吨，铁路里程翻倍，公路贯通主要州县，蒸汽机与内燃机年产量成倍增长，机械价格下降三成以上。到那时，我们的工厂能以更低成本生产更多器械，农民能用上廉价农机，运输能以更快速度连接四方。工业强，则国力厚；国力厚，则百姓富、边疆稳。”
他举盏环视众人：“此事列为‘安疆四策’之三，强工拓脉。愿五年后的中国，铁轨如织，汽笛长鸣，机声与江海潮声共鸣，汇成新时代的脉动。”
茶香依旧，庭中水塘映着天光与人心中的热望，仿佛已预见一个由钢铁与机械铸就的强盛图景。
牛野举盏，目光如炬：“水，是农业的命脉，也是民心的定盘星。我们把水治好，就是把饭碗牢牢捧在自己手里。此事，我会亲自督办，列入‘安疆四策’之二，兴水安粮。愿五年之后，稻浪翻滚处，再无饥民。”
庭中水塘映着天光，那里藏着沃野千里的丰景。
收束了此前关于教育、水利与工业的宏图，谈话转而切入最为凝重的话题，军队。
他目光沉静，扫过在座的陈阿生、郑一娘、李珠江与程砚秋，语气坚定而克制：“最后一件事，是军队。国虽安，不可忘战；民虽富，不可弛防。我的任期，对军队的总体方略是，持续整训，保持现有规模，不盲目扩张，不断加强战力。”
陈阿生微微前倾身子，等候下文。牛野继续道：“海军方面，我们要持续迭代铁甲舰。现有型号要在防护、航速、火力三方面稳步升级，装甲采用复合锻钢，炮塔配新式测距与装填机构，动力系统引入更高参数的蒸汽轮机。西太平洋舰队的巡航半径与远洋作战能力，要在五年内再进一步，做到遇敌可制、遇险可守。”
“陆军与边军，”牛野转向郑一娘与李珠江，“要保持编制齐整、训练有素，注重多兵种协同与后勤保障现代化。北方军团的骑兵要熟悉步炮协同，西安镇守的步军要掌握壕堑与障碍攻坚。我们不追求人数上的膨胀，而要追求每一名士兵的装备，技战术水平与战场适应力。”
说到这里，他的语气更显锐利：“军工配套上，要继续扩大硝化棉的产能。它是我们无烟火药的核心，也是未来炮弹、炸药包、爆破器材的基础原料。要在全国布局多个安全可靠的硝化棉生产基地，完善储存与运输规范，确保战时供应不断档。”
程砚秋接口道：“军校已在增设火药化学课程，可为部队输送懂配方、会操作的专业军士。”
牛野微微颔首，随后话锋一转，掷地有声：“好。”
李海潮含笑认可：“正是此意。军队是国家利刃，刃不可钝，也不可滥。我们只求一支能打硬仗、能守长久的铁军，而非虚张声势的数字堆砌。”
他站起身，环视众人：“教育养智，水利养粮，工业强基，军队护国。四者互为支撑，缺一不可。今日在总长府的这壶茶，聊的是国策，也是誓言。愿我们五年之后，回望今日，能无愧于心、无悔于民。”
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